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派驻监督从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”

作者:admin      发布日期:2019-11-28   点击:

原标题:派驻监督从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”

  自10月下旬以来,全市35所市属高校纪检监察体制改革方案相继通过校党委审议。这之前,市属高校纪委书记被任命为市监委驻校监察专员。

  这是我市蹄疾步稳深化纪检监察派驻机构改革的缩影。为深入贯彻落实党中央、中央纪委国家监委深化纪检监察派驻机构改革的决策部署,我市坚持把派驻机构改革纳入深化党和国家机构改革大局,结合实际,高站位谋划,一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革,推动派驻监督从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”。

  对标对表,结合实际制定“施工图”

  为深化纪检监察派驻机构改革,今年6月初,市委对标对表中央部署,出台深化重庆市纪委监委派驻机构改革的实施意见,市纪委监委、市委组织部等单位分类印发推进市管企业纪检监察体制改革、市纪委监委向市管金融企业派驻纪检监察组、推进市属高校纪检监察体制改革三个实施意见,细化改革任务。

  在上述“1+3”实施意见中,不难发现,尽管在管理体制、机构设置等方面不尽相同,但根本方向都是坚持和加强党对派驻工作的领导,实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖——

  4家市管金融企业纪委改设为派驻纪检监察组;18户市管企业、35所市属高校保留纪委设置,设立监察专员办公室,与纪委合署办公,纪委书记任命为监察专员;调整市直机关纪工委机构及职能,负责审理派驻机构查办的案件……

  在领导体制上,建立市纪委常委会统一领导、市纪委监委统一管理的派驻工作领导体制;在权限赋予上,实现有限赋权和有效控权相结合。在工作机制上,推进内部工作流程再造。

  “‘1+3’实施意见就是‘施工图’,必须从政治的高度、政策的精度抓好落地落实。”6月18日,市纪委监委召开深化派驻机构改革动员部署会,作出具体部署安排。为确保“1+3”实施意见不折不扣落实,市纪委监委制定任务责任清单,明确任务分工和责任单位,倒排工期推进各项改革任务。

  “施工图”逐步变成现实:4家市管金融企业纪委已改设为派驻纪检监察组,并撤销企业内设监察部门……

  突出重点,履行好监督第一职责

  自从设立监察专员办公室、自己多了监察专员身份,西南政法大学纪委书记、市监委驻西南政法大学监察专员李蕾就忙个不停,在她的近期工作清单上,清晰地写明了“做好监察对象动态更新管理”“开展研究生招生和高水平运动员招生监督检查”……

  “这不是简单加挂个牌子,也不只是多个头衔,而是重大的体制改革、重大的政治责任。”李蕾说。

  与李蕾一样,接受采访期间,派驻纪检监察组组长、新任监察专员都谈到了改革给工作带来的变化。“现在重庆保税港区集团纪检监察机构由市纪委常委会统一领导和市纪委监委统一管理,监督腰板挺得更直了。”“改革后重庆渝富集团纪检监察机构人员由5人增加到9人,设两个纪检监察工作组对集团全覆盖监督。”……感受变化的同时,他们口中的“监督”高频词透露出发力方向。

  派驻监督本质上是政治监督。市纪委监委各派驻机构聚焦“两个维护”,抓住驻在部门和直属单位,紧盯“关键少数”,着力发现和纠正政治偏差。

  前不久,重庆能源集团纪委书记、市监委驻重庆能源集团监察专员沈承平两次带队到巫溪县对该集团参与市教委扶贫集团对口扶贫项目落实情况开展检查。“这不是一般工作检查,而是政治检查,是要从政治高度检查能源集团各级党组织和领导干部是否担负起了政治责任,确保如期打赢脱贫攻坚战。”沈承平说。

  多名监察专员表示,践行“两个维护”是具体的、实在的,首要任务是保障党的路线方针政策贯彻落实,保障党中央重大决策部署贯彻落实。“改革进一步强化了我们的‘身份意识’,让我们找准了定位。”

  如今,“讲政治”已成为派驻监督最鲜明的底色。

  不止如此。改革以来,市纪委监委各派驻机构结合自身实际,逐项落实市委实施意见,推动派驻监督全覆盖从“形”的确立到实现“神”的重铸。为做实做细日常监督,市纪委监委驻市国资委纪检监察组与市国资委党委建立沟通协调机制,从主动接受派驻监督、联合监督执纪、线索联合排查等方面细化完善意见中“健全派驻机构与驻在部门党组(党委)协调机制”的规定。

  依照规定,11月8日,市纪委监委驻市国资委纪检监察组有关负责同志走进市国资委党委书记办公室,向他通报日常监督中发现的市属国企存在的52个突出问题,共同会商处置措施,研判分析政治生态。

  用好“两把尺子”,持续释放治理效能

  11月6日,因套取公款用于发放交通补贴,黔江三峰环保产业公司6名领导人员受到处理,其中4人为非共产党员。案件通报发出,立即在市水务资产公司及其所属企业引起不小的震动。

  “这‘震’出的正是深化纪检监察派驻机构改革的治理效能。”市水务资产公司纪委、监察专员办公室负责人回忆起办理过程深有感触。

  今年6月,市水务资产公司纪委收到黔江三峰环保产业公司违规发放交通补贴的问题线索,发现涉案人员既有党员又有非党员。“要在以前,处理这种涉及非党员的案件就非常棘手。”该负责人说,现在我们被赋予监察权,既执纪又执法,使得案件调查处置非常顺利。

  据介绍,改革后,市纪委监委派驻机构既履行监督执纪问责职责又履行监督调查处置职责,根据授权行使相应的纪检监察权限,贯通使用党章党规党纪和宪法法律法规这“两把尺子”,实现既用纪律管党治党,又用法律管住所有行使公权力的公职人员。

  据了解,1至10月,市级派驻纪检监察组、市属国有重点企业纪检监察机构和市属高校纪检监察机构共处置问题线索2121件次,立案306件处分305人,运用“四种形态”处理2566人。

  日前,重庆商务职业学院监察专员办公室针对处置问题线索中发现的学校管理漏洞,发出《监察建议书》,督促学院有关部门举一反三、建章立制。

  “派驻机构就在身边,纪法就在眼前。”随着改革不断走向深入,不少驻在部门的党员干部和公职人员对“派”的权威和“驻”的优势有了更深刻感受。

  “十九届四中全会对纪检监察体制改革提出了进一步要求,改革还在路上。”市纪委监委相关负责人表示,将深入学习贯彻全会精神,持续深化纪检监察派驻机构改革,细化市管企业、市管金融企业、市属高校纪检监察机构监督检查审查调查权限、审批程序等规定,统筹谋划、部署推进区县派驻机构改革,进一步完善派驻监督体制机制,推动派驻监督高质量发展。



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